2025年6月中旬，全國(guó)多地相繼宣布暫停汽車置換補(bǔ)貼申請(qǐng)業(yè)務(wù)，這一舉措猶如按下“暫停鍵”，讓原本依賴補(bǔ)貼刺激的市場(chǎng)驟然降溫。
從5月開(kāi)始，就有許多網(wǎng)友反饋當(dāng)?shù)仄囇a(bǔ)貼已暫停發(fā)放。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)已經(jīng)有5個(gè)省份十多個(gè)城市相繼表示暫停汽車置換補(bǔ)貼，包括河南的鄭州和洛陽(yáng)、新疆、遼寧沈陽(yáng)、重慶等省市。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委最新回應(yīng)明確，2025年國(guó)家消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策將持續(xù)至12月31日，剩余1380億元中央資金將在三、四季度分批下達(dá)。此前坊間提到的補(bǔ)貼“斷供”，是中央資金按季度分批撥付機(jī)制下的正常銜接空窗，因?yàn)槭着Y金耗盡才遭遇“補(bǔ)貼暫停”提示。
前兩批1620億資金已經(jīng)在汽車行業(yè)初見(jiàn)成效。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，5月全國(guó)汽車以舊換新申請(qǐng)量達(dá)123萬(wàn)輛，占私人購(gòu)車比例的70%。以深圳為例，1-5月，國(guó)補(bǔ)已直接撬動(dòng)約367億元汽車銷售額，涉及到的車達(dá)到7萬(wàn)輛。
然而，正常資金的銜接空窗、消費(fèi)者的觀望，還是讓車企年中沖量計(jì)劃遭遇挑戰(zhàn)，經(jīng)銷商庫(kù)存壓力攀升，車企、經(jīng)銷商正在走向十字路口。
“暫停”背后的多重因素
補(bǔ)貼政策的突然暫停并非無(wú)跡可循。多地政府公告顯示，資金快速消耗是直接導(dǎo)火索。以鄭州為例，作為中部地區(qū)汽車消費(fèi)重鎮(zhèn)，6月10日，鄭州市與洛陽(yáng)市商務(wù)局率先發(fā)布公告，宣告補(bǔ)貼系統(tǒng)即將關(guān)閉。其中鄭州明確于6月18日0時(shí)暫停受理申請(qǐng)業(yè)務(wù)，洛陽(yáng)則于6月12日24:00停止受理。許昌也明確表示于6月13日中午12時(shí)關(guān)閉申請(qǐng)入口。據(jù)鄭州市商務(wù)局工作人員透露，此次暫停源于首輪補(bǔ)貼資金池的快速消耗，“先到先得”原則下，資金分配進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。
消費(fèi)需求釋放加速資金使用速度的現(xiàn)象，在三四線城市尤為突出。沈陽(yáng)市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該市原計(jì)劃全年發(fā)放補(bǔ)貼1.5億元，但截至6月10日，實(shí)際申請(qǐng)量已占用預(yù)算的82%，剩余資金僅能維持不到一個(gè)月的申請(qǐng)需求。
另外，部分從業(yè)者套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象也已經(jīng)被監(jiān)管部門注意到。相關(guān)部門表示，“將指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保政策實(shí)施更加平穩(wěn)有序、資金均衡使用到年底。”沈陽(yáng)、重慶等地也已明確，將推出第二階段差異化補(bǔ)貼方案，未來(lái)資金分配可能向、高排放老舊車淘汰等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。例如，新版補(bǔ)貼細(xì)則或?qū)?qiáng)化車輛溯源管理，要求報(bào)廢舊車必須提供完整的回收拆解證明和注銷登記記錄，并通過(guò)全國(guó)汽車流通信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控。
沈陽(yáng)市工信局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整汽車置換補(bǔ)貼政策的通知》顯示，新政策將根據(jù)車型能效等級(jí)、電池續(xù)航里程等指標(biāo)設(shè)置階梯式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，純電車型續(xù)航超過(guò)600公里的補(bǔ)貼額度最高可上浮30%，而插混車型則需滿足油耗限值要求方可獲得全額補(bǔ)貼。這種“精準(zhǔn)滴灌”式的補(bǔ)貼機(jī)制，旨在引導(dǎo)消費(fèi)向高技術(shù)含量產(chǎn)品傾斜，避免“大水漫灌”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。
今年的國(guó)家新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼明確將于12月31日終止，此次地方暫停可視為政策退坡的“壓力測(cè)試”，迫使行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。正如《2025年汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》所強(qiáng)調(diào)的，產(chǎn)業(yè)需通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、全生命周期碳管理等方式構(gòu)建內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力，而非僅靠補(bǔ)貼輸血。
市場(chǎng)震蕩波及全產(chǎn)業(yè)鏈
從數(shù)據(jù)來(lái)看，“國(guó)補(bǔ)”政策對(duì)于車市的拉動(dòng)作用十分顯著。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量達(dá)412萬(wàn)份。乘聯(lián)分會(huì)按照月度節(jié)奏測(cè)算，5月汽車以舊換新申請(qǐng)量達(dá)到123萬(wàn)輛，較4月的109萬(wàn)輛增長(zhǎng)13%。相對(duì)5月私人家用乘用車零售規(guī)模，近70%的私人購(gòu)車用戶是以舊換新政策的受益者。
而由于補(bǔ)貼暫停造成的“空檔期”，引發(fā)的沖擊波將迅速傳導(dǎo)至消費(fèi)端、企業(yè)端和渠道端，全方位檢驗(yàn)著汽車產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。消費(fèi)者最先感受到購(gòu)車成本的上揚(yáng)，這種觀望情緒直接導(dǎo)致6月傳統(tǒng)淡季銷量進(jìn)一步承壓。
乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，6月前8天全國(guó)乘用車零售量同比雖增長(zhǎng)19%，但環(huán)比下降12%，部分經(jīng)銷商到店量下滑超過(guò)30%。不過(guò)，市場(chǎng)也呈現(xiàn)出分化特征：預(yù)算充足的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向不受補(bǔ)貼影響的30萬(wàn)元以上高端車型，該價(jià)位段銷量占比已升至28%，表明高凈值客群對(duì)價(jià)格敏感度較低。
車企面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。頭部品牌憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚可應(yīng)對(duì)，比亞迪、吉利等頭部品牌憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尚能通過(guò)供應(yīng)鏈降本對(duì)沖補(bǔ)貼減少的影響，但二線品牌則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場(chǎng)份額較去年同期下降3.2%。更嚴(yán)峻的是，補(bǔ)貼退坡放大了原材料成本壓力。
經(jīng)銷商庫(kù)存壓力成為行業(yè)的另一大關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，部分門店庫(kù)存周期超過(guò)2個(gè)月，遠(yuǎn)高于行業(yè)健康的1.5個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)。流通協(xié)會(huì)還分析稱，進(jìn)入6月，全國(guó)大部分地區(qū)迎來(lái)高溫酷暑，汽車行業(yè)傳統(tǒng)淡季特征顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)消費(fèi)者進(jìn)店量可能減少。
有專家認(rèn)為，地方暫停汽車以舊換新補(bǔ)貼，目前來(lái)看是因?yàn)樯暾?qǐng)補(bǔ)貼的人比較多，但資金分批下達(dá)的機(jī)制與地方申報(bào)需求之間有錯(cuò)配，家電等消費(fèi)品的補(bǔ)貼也占據(jù)了國(guó)補(bǔ)資金的很大一部分，“地方政府需要進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)榘磻T例，下半年通常購(gòu)車更多，需要補(bǔ)貼更多。”
乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)則發(fā)文表示，未來(lái)汽車市場(chǎng)高基數(shù)的增長(zhǎng)壓力仍較大，期待能有長(zhǎng)效的強(qiáng)力接續(xù)政策，如減免購(gòu)車人員個(gè)稅、推動(dòng)新能源車下鄉(xiāng)、優(yōu)化C7經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)車駕照申領(lǐng)、給200公里以下續(xù)航的合規(guī)純電動(dòng)車免車購(gòu)稅、鼓勵(lì)結(jié)婚購(gòu)車、鼓勵(lì)生育購(gòu)車等更多的改善措施。