近日，上海首張房票落地金山。

在金山衛鎮橫浦村的動遷中，有當地居民選擇了房票安置，其憑房票直接購買了一套位于金山濱海城區的商品房住宅，并按照7%比例獲得了約20萬元的獎勵。這是《金山區房票安置實施辦法（試行）》出臺后，上海市發放并使用的首張房票。

最近一兩年，選擇房票作為安置手段的城市越來越多，已經逐步由二、三線城市，擴展到一線城市。未來，在城市舊改安置中，房票會逐漸過渡成主流甚至唯一的安置方式嗎？

金山的試點

雖然上海第一張房票在8月正式被使用，但相關政策在6月已經發布。

今年6月12日，上海金山區房管局印發《金山區房票安置實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》自當日起施行，有效期2年。

更早之前的5月，上海市住建委對市政協十四屆二次會議第0936號提案（“關于創新‘兩舊一村’改造模式，推出房票機制的提案”）作出答復，透露將對部分商品房去化有一定難度、合作企業資金有壓力、屬地政府有積極性的“城中村”改造項目，創新試點房票安置方式。

相比同類補償，金山的房票補償，激勵金額較高。《辦法》明確，被補償人選擇房票安置方式的，按照補償協議給予補償款總金額7％的獎勵作為房票安置政策性獎勵。

而此前部分城市使用房票的獎勵，大多為補償款總金額的3％或5％。

金山區房管局有關負責人對媒體表示，房票是動遷安置中貨幣補償的一種補充方式，相比產權調換方式（即選擇動遷安置房），群眾選擇房票安置，一來可以購買商品房住宅，二來可以直接拿現房，縮短在外過渡的時間。

“相比單一的貨幣補償方式，房票可額外獲得一定比例的獎勵。而對一個地區來說，還有望拉動本地區商品房樓盤銷售，并有利于防止建設過多的動遷安置房，降低政府資金成本壓力。”上述負責人表示。

根據金山區的規則，拿著房票，拆遷居民可以在指定的“房源超市”選擇適合的房子。具體操作過程中，如果實際購房款高于房票面值，差額需要自己支付；如果購房款低于房票面值，政府會退現金給購房者。此外，購房者還可以獲得一定比例的政策性現金獎勵，這筆錢由開發商和相關政府單位共同支付。

值得關注的是，首先使用房票的這戶上海居民，其整體的動遷時間將大幅縮短。根據公開信息，今年5月，首先使用房票居民所在的橫浦村，集體土地才啟動拆遷。

據了解，目前金山區“房源超市”首批的10個樓盤都是現房，備案單價區間在2.01萬～3.87萬元/平方米，有戶型較小的，比如65平方米的住房，也有超過160平方米的大戶型。未來，“房源超市”還會上架六個月內竣工交付的期房。

為何一線城市紛紛加入？

事實上，加入房票安置行列的一線城市不僅僅是上海。今年7月，北京也發布了《北京市通州區房票安置實施方案（試行）》征求意見的通知（以下簡稱“征求意見通知”），公開征集意見時間為2024年7月4日至2024年7月12日。

在更早的2024年1月，廣州市荔灣區石圍塘征拆項目發出廣州的首張房票。

“觀察全國重點城市的房票政策和推進情況，主要是在郊區市場進行的。2023年以來各大城市的房屋交易市場中，郊區市場的壓力比較大，市區的活躍度要更高，進而造成了市場分化的現象。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進說。

以上海市金山區為例，據多家機構統計，2023年，金山區新房成交均價約為2.7萬元/平方米，這與上海核心區房價相差甚大，甚至只有部分核心區的四分之一甚至五分之一。

而金山距離上海主城核心區的距離也較遠。比如從上海南站出發，乘坐“小火車”一路南下，穿過閔行和松江，約1個小時后，可到達終點金山衛站，這里便是與浙江嘉興相鄰的上海市金山區。

今年初，金山區為了進一步促進當地新房銷售，發布消息稱“買房免費坐地鐵”，即在金山購置建發房產、復地產發、華紡房地產、新華房地產、光明地產、佳運置業、北京建工、保利發展、新金山投控集團9家開發商的指定樓盤，可享五年免費軌交通勤，該政策自2024年1月2日起生效。

在嚴躍進看來，郊區市場落實房票政策，客觀上可以引導購房需求的釋放，在促進去庫存和提振交易活躍度的同時，對于全市各區的市場均衡發展具有積極作用。

此外，以往大城市的舊改，補償安置給地方財政帶來一定壓力。

以首先推出房票的一線城市廣州為例，2023年廣州全市至少推進127個城中村改造項目，是近些年規模最大的。

根據《廣州市城市更新專項規劃（2021—2035年）》《廣州市城中村改造專項規劃（2021—2035年）》，至2035年廣州推進城中村全面或混合改造項目165個，其中全面改造150個、混合改造15個。今年7月，號稱廣州最貴的城中村改造項目——康鷺舊改項目啟動建設。該項目規劃總建筑面積約378萬平方米，計劃改造成本高達304.65億元。

在嚴躍進看來，一線城市拆遷資金需求量較大，與此同時城中村加快改善住房需求的迫切性也比較強。通過房票這類制度創新，加快了舊改工作的進度，最終實實在在地促進了城中村改造各項既定目標的實現。

今年超40城推出房票

中指研究院指出，房票安置作為特殊的貨幣化安置方式，相較于直接貨幣補償，有助于鎖定購房需求在本地釋放，同時一定程度上緩解了地方政府短期財政集中支出的壓力。根據中指研究院不完全統計，僅今年以來，就有超40城出臺落地房票安置政策。

早在2015年，就有城市在棚戶區改造拆遷安置中推出房票制度，但主要集中在三、四線城市。

中金公司發布的數據則顯示，本輪周期中房票政策集中推行始于2022年中，并在2023年延續擴張態勢。截至2023年末，全國范圍內累計推出131條房票政策，涉及75個城市和123個行政區劃，且在重點一、二線城市的覆蓋度越來越高，政策力度明顯超過2015—2018年棚改時期使用范圍。

不少分析認為，這與目前地產市場從增量市場向存量市場過渡息息相關。

在嚴躍進看來，過去保障房市場的發展，更注重購地和開發，屬于增量市場的范疇。如今，房地產對宏觀經濟的貢獻方式從增量拉動為主轉向存量帶動為主。2024年在落實“消化存量房產和優化增量住房”的政策措施中，保障房的建設和籌集思路有重要變化，即圍繞消化存量房產做足文章。他說：“房票發放，減少了動拆遷安置房的傳統建造工作，同時和消化存量房產有機結合，更好地助力‘增存統籌’工作。”

目前看，房票交易的規則越來越趨于靈活多樣。比如部分城市還放松了對房票流通轉讓的限制。廈門市允許房票進行流通轉讓，即在滿足戶人均居住面積不低于35平方米的前提下，房票可以轉讓給第三人使用，同時一張初始房票可以分割金額轉讓給多人。北京市通州區發布的征求意見通知則顯示，房票允許向騰退申請人直系親屬（配偶、父母、子女）實名轉讓一次。

還有政策則提出，如果不使用房票，當地會按照房票金額的現金返還。比如北京市通州區的征求意見通知顯示，房票使用期限自房票核發之日起計算，最長不超過12個月。房票使用期限內未使用的，按房票面值以現金方式支付騰退申請人。

未來房票使用范圍是否會越來越大，甚至成為某些城市唯一的安置方式？

“未來，回遷房安置（給房）、貨幣安置（給錢）、房票安置（給票）將是并存的三種模式，并非會強制被拆遷戶選擇房票安置，而是安置的多元化。當然，地方政府在政策上會鼓勵房票安置。比如，加大財政補貼、商品房打折、提高房源與需求的匹配度。”廣州城規院住房政策研究中心主任李宇嘉表示。

在李宇嘉看來，這些都有望提升城中村改造房票安置的可行性。但值得注意的是，告別大拆大建之后，隨著地方財力緊張，部分城中村房屋評估價值較低，無法1：1置換商品房，房源匹配難度大。此外，部分城市房票安置的區域，與原來舊改區域存在一定距離，不少居民并不愿意搬遷至此。因此，他建議將二手住房也納入房票安置的范疇，進一步增加房票安置的房源選擇。